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我国基本形成中国特色应急管理体系

2019-11-23 13:15:402331

中新网9月18日电应急管理部副部长孙华山记者蔡燕红在国家新办今天举行的新闻发布会上表示,中国已基本形成具有中国特色的应急管理体系,颁布实施了包括《应急法》和《安全生产法》在内的70多项应急管理法律法规。党中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《关于推进防灾减灾体系和机制改革的意见》。制定了550多万个应急预案,形成了“1个响应卷+15个灾害分类手册+7个保障机制”的应对特大灾害应急工作体系。探索形成了“扁平化”的组织指挥体系和“一体化”的防灾、抢险救灾运行体系。

孙华山表示,应急管理部在新时期创新发展了应急管理的理念。坚持以人为本的发展观,坚持生命安全至上,树立安全发展的理念,发展不能以牺牲安全为代价。我们坚持预防为主、预防与救助相结合、正常救灾与特大救灾相结合,努力实现从灾后救助向灾前预防为主、从单一灾害处理向综合减灾、从减少灾害损失向降低灾害风险的转变。我们已经确立了预防和控制自然灾害的概念。

新成立的应急管理部与32个部门和单位建立了协商、判断和协调反应机制,与军委联合参谋部建立了军地联合应急救援机制。探索形成了一套行之有效的应急救援技术和策略,显著提高了应对疑难问题的应急能力,有效有序应对了一系列超强台风、特大洪水灾害、大地震湖、大森林火灾、特大滑坡和大地震灾害。

中国应急管理确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,安全生产形势稳步改善。我们创造性地建立了一个安全生产责任制,包括党政同责、一岗两责、联合管理、失职问责,以及部门“三必须”监管责任和企业“五到位”主要责任(责任、投资、培训、管理、应急)等制度性工作机制。重点行业专项整治不断深化。生产安全事故造成的死亡人数从2002年的近140,000人(历史最高峰)下降到2018年的34,000人。生产安全事故和死亡人数连续16年下降,重大事故连续14年下降,重大事故连续8年下降。严重事故的数量从2001年的140起下降到2018年的19起,今年前8个月进一步下降到9起。

防灾、减灾、救灾取得新成就。全国自然灾害死亡和失踪人数从新中国成立初期的平均7,200人逐渐下降到本世纪初的平均3,000人,2013年以来平均为1,400人,2018年降至1,000人以下。自中国共产党第十八次全国代表大会以来,2013年至2018年的年均死亡和失踪人数、倒塌房屋数量以及直接经济损失在国内生产总值中所占的比例分别比2001年至2012年下降了86%、84%和59%。

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